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        PPP項目流程應如何走?

        作者: 發布時間:2021-07-08

        關于PPP的文件層出不窮,相關解讀文章也是數不勝數。國務院、財政部、國家發改委力推PPP模式,從適用范圍,到操作指南,再到合同范本,都已出臺相應的文件。在實踐中,PPP項目如何承接?流程如何走?出了問題找哪個部門?本文對相關政策進行了梳理,以解答上述問題供企業參考。

        1

        如何承接PPP項目?流程如何走?

        (一)項目識別論證

        1.提交項目建議書

        對于政府發起的PPP項目,行業主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。

        對于社會資本發起的PPP項目,社會資本向行業主管部門提交項目建議書,行業主管部門負責審核。

        2.編制項目實施方案、項目物有所值評價報告

        項目建議書審核通過后,項目實施機構負責編制項目實施方案、項目物有所值評價報告。

        3.開展物有所值評價和財政承受能力論證

        財政部門會同行業主管部門,根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

        4.財政部門組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,納入PPP項目開發目錄。

        (二)政策采購

        1.項目實施機構完善項目實施方案,報本級人民政府審核。審核通過后,由項目實施機構組織開展社會資本方采購工作。

        2.優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。

        3.公示采購結果。項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核,后報同級人民政府批準。

        (三)財政預算

        1.行業主管部門編制PPP項目收支預算草案。

        2.財政部門對PPP項目財政收支預算申請進審核,合理確定預算金額。再報人民代表大會審議。

        3.成立PPP項目公司。

        2

        出了問題找哪個部門?

        在實際執行過程中,如果出了問題,應該如何解決?找哪個部門呢?對此,需要把各個部門的職責搞清楚。

        (一)各級財政部門

        1.會同同級行業主管部門,根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。

        2.組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。

        3.建立本地區PPP項目開發目錄,將經審核通過的項目納入PPP項目開發目錄管理。

        4.項目采購階段,向社會公開PPP項目采購信息,包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等。

        5.審核PPP項目合同。

        6.審核行業主管部門提出的中期財政規劃,報本級人民政府審核。

        7.審核行業主管部門提出的下一年度財政資金收支預算。

        8.對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行審核,合理確定預算金額。

        9.會同行業主管部門負責項目全生命周期成本監測與績效監控,做出績效評價。

        10.依據績效評價結果安排財政預算資金。

        對于績效評價達標的項目,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出;對于績效評價不達標的項目,按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

        11.PPP項目涉及國有資產的,應督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。依法進行資產評估,防止國有資產流失。

        12.會同行業主管部門負責項目資產移交。

        13.會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。

        14.會同相關部門加強項目合規性審核,確保項目屬于公共服務領域。

        15.嚴格管控和執行項目支付責任,不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任,規避PPP項目相關評價論證程序。

        16.公開本級PPP項目目錄,政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

        (二)行業主管部門

        1.對于政府發起的PPP項目,行業主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。

        2.對于社會資本發起的PPP項目,社會資本向行業主管部門提交項目建議書,行業主管部門負責審核。

        3.審核PPP項目合同。

        4.根據預算管理要求,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃。

        5.中期財政規劃通過后,按照預算編制程序和要求,將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理,報請財政部門審核后納入預算草案。

        6.編制PPP項目收支預算草案。

        7.會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測與績效監控。

        8.會同財政部門加強對PPP項目債務的監控。

        (三)各級地方政府

        1.主動發起PPP項目。

        2.縣級以上政府負責審核PPP項目實施機構上報的項目實施方案。

        3.審核由行業主管部門、財政部門上報的PPP項目合同及相關的中期財政規劃。

        4.審核預算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況,報本級人民代表大會審議。

        (四)項目實施機構

        1.提交項目建議書,經行業主管部門審核通過后,編制項目實施方案。

        2.通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構,編制項目物有所值評價報告。

        3.項目納入PPP項目開發目錄后,項目實施機構完善項目實施方案,報本級人民政府審核。

        4.項目實施方案審核通過后,組織開展社會資本方采購工作,可以依法委托采購代理機構辦理采購(優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式)。

        5.綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素,合理設置采購評審標準。

        6.采購結果公示結束后,將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后,報同級人民政府批準。

        7.對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權,經行業主管部門和財政部門同意,可以依法設置抵押、質押等擔保權益,或進行結構化融資。

        8.項目合同期滿前,項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬。

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