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        國務院要求以“法治”高度推進PPP立法

        作者: 發布時間:2021-07-08

          “我們建設法治政府,國務院法制辦一定要超越部門利益。在起草相關法律法規條例過程中,既要充分聽取吸收相關部門的意見和建議,更要站在‘法治’的高度,超越于部門利益之上。在這一點上,法制辦必須要有權威,‘說了算’!”李克強總理在7月7日的國務院常務會議上強調。

         

             當天會議的一項議題,是聽取政府和社會資本合作(PPP)模式推廣情況匯報,推動更有效激發社會投資活力。兩個部門分別提請了“特許經營立法”和“PPP立法”的意見,其中許多內容重復交叉,還有不少意見相左。法制辦負責人表示,應該統籌協調兩部門意見,推進單一法案的立法工作,為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

         

             李克強當即明確要求由國務院法制辦牽頭,加快推進相關立法進程,以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

         

        “我剛從汛區回來,有些地方的城市棚戶區,淹了快4米深,看著真是慘??!”總理說,“這也凸顯了我們城市公共服務的突出‘短板’。所以必須要加快相關立法工作,切實加快‘補短板、惠民生’的進程!”

         

        李克強說,推廣政府和社會資本合作模式,對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,增加有效供給具有重要意義。

         

        “目前這方面確實存在政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題,民營資本進入公共服務等領域還存在很多障礙,而政府投資財力又有限,在公共服務領域存在著許多歷史‘欠賬’。”總理說。

         

        當天會議厘清了有關部門職責,同時要求以推PPP促投融資體制改革,在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入,推進簡政放權、放管結合、優化服務,對各類社會資本一視同仁;多推介含金量高的項目,減少和簡化不必要的審批。積極推進供水、供氣、供熱等價格改革。強化合作雙方契約意識,規范履約行為,切實保護合法權益。

         

        李克強要求國務院各部門,在推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的過程中,要進一步解放思想、同心協力、相互配合、相互支持。

         

        “只要是合理投資,能夠激發社會投資活力,就要盡量‘開綠燈’。”總理說,“這件事情不能光‘喊’,更要加快‘做’,不能光停留在口頭上,更要切實落到實處!”

         

        據了解,會議認為,推廣政府和社會資本合作模式,對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,增加有效供給,實施創新驅動發展戰略,推動大眾創業、萬眾創新,發展新經濟,促進穩增長、補短板、擴就業、惠民生,具有重要意義。針對當前這方面存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題,會議厘清了有關部門職責,同時要求,一要以推政府和社會資本合作促投融資體制改革,在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入,推進簡政放權、放管結合、優化服務,對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目,減少和簡化不必要的審批。二要積極推進供水、供氣、供熱等價格改革,根據政府和社會資本合作不同付費方式、運作模式,完善財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策,探索項目經營權、收益權資產證券化,建立合理回報機制。三要強化合作雙方契約意識,規范履約行為,切實保護合法權益。提高政府履約能力。加強規范和監管,防范地方政府變相舉債行為,避免形成過度的政府支出責任。四要加快完善法律法規,加快推進政府和社會資本合作領域立法進程,以更好的法治環境更大激發社會投資活力。此外,會議還部署了各地各部門整改審計查出的問題,通過改革完善制度提高公共資金績效。

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